2013-11-11 來源:第一財經日報
周佳
不像一般的政客，在投票時總會高調表示自己支持哪位下任候選人，71歲的彭博（Michael Bloomberg）紅領帶、黑西裝，不聲不響地在家門口的選票點投下選票，他的背影多少有些落寞。在場的工作人員並沒有認出這位瘦小的老頭就是在任12年的市長，而他也無意挑明，更不願告訴媒體他投了誰的票。
彭博的繼任者是民主黨候選人白思豪（Bill de Blasio），他以73%的壓倒多數擊敗了與現任市長彭博關係密切的前副市長洛塔（Joe Lhota），為民主黨20年來第一次贏得紐約市長的寶座。
新市長白思豪明年1月1日上任，目前擔任紐約市公益維護人，這是一份代表市民監督市長的公職，可以說他就是現任市長彭博的職業反對者，他的競選政見幾乎都是針對彭博過去12年來政策的對立面。他的選舉口號“扭轉一個城市，兩種命運”不僅為他贏得了勝利而且集中道出了“紐約客”們的不滿。
連贏三屆選舉、治理紐約長達12年的彭博即將揮別紐約政壇。執政期間，曾帶領紐約市走出金融危機及“9·11”事件陰霾，彭博的鐵腕政策讓“紐約客”們愛恨交加，他是一些市民眼中的強硬派甚至“保姆市長”，他大刀闊斧推動的政策也毀譽參半。
華爾街日報(博客,微博)（WSJ）和國家廣播公司（NBC)聯合開展的問卷調查從2002年彭博入主市府以來每月一次，認為彭博市長工作做得好的人數比例始終在50%左右。不過，在今年10月底的那次調查中，只有31%的紐約市民希望彭博的政策持續下去，高達64%的紐約客希望下任市長能改變其政策。年收入5萬以下的紐約客中，有高達75%的受訪者希望改變。
彭博的下一步要怎麼走仍是個謎。傳記作家和彭博慈善基金會董事會成員艾薩克森說，彭博還沒和朋友討論自己未來的規劃，“但他可能成為美國中立派政治運動的領袖，講究實務、數據，且不帶意識形態” 。彭博親信、民主黨政治顧問沃夫森認為，彭博尋求在政治圈更上一層樓。
貧富分化加劇
彭博出生於波士頓，曾就讀於約翰·霍普金斯大學、哈佛大學商學院，服務過華爾街的所羅門兄弟公司，創辦了自己的財經資訊王國彭博通訊社，個人資產高達300億美元，名列全球第13大富豪。
“彭博留給紐約的最大貢獻是他對基礎設施的投資，特別是3號輸水管的動工和7號地鐵線向西延伸。這促進了哈德遜河岸的更好發展。當然這些投資都是通過增加債務來完成的。”曼哈頓智庫經濟和政策分析師吉萊納斯（Nicole Gelinas）在接受《第一財經日報》採訪時表示。
在曼哈頓下城西面河岸沿線，一條廢舊的高架鐵路橫亙，彷彿曼哈頓“臉上醜陋的傷疤”。近年來，這條高架鐵路被改成了景觀橋，一到週末，這裡熙熙攘攘，匯集了前來散心的市民，附近的餐館、酒吧、商場因此興旺起來，而當地價格低廉的舊房正在被改造成高檔住宅區。
這是彭博的重要業績之一。他翻新整個紐約市的水岸地區、擴大綠色空間，改變了紐約的面貌。根據紐約城市規劃局的數據，彭博執政期間改造了37%的街區，特別是把布魯克林區沿河的威廉伯格老工業舊區改造成紐約第5個高層建築雲集的高檔住宅區。這使紐約的市容煥然一新，洗去了百年老舊工業時代的遺跡。
而在硬幣的另一面，普通紐約居民尤其是中產階級，卻感到這個城市生活開銷越來越昂貴。曼哈頓一套新公寓售價動輒幾百萬美元，一室一廳公寓月租金也起碼2000美元以上，新就業年輕人無法承受。包括白思豪在內的彭博反對者們認為，彭博任內的政策過於偏向於曼哈頓地區，偏向於富人，對中產階級造成擠出效應。很多原本在曼哈頓租房居住的中產階級不得不搬到偏遠的地區，每天承受更長的通勤時間，而地鐵延長線只是為沿河高檔小區服務。
彭博市長對投資人十分友善和慷慨。 2005年，紐約市同意給予高盛超過1億美元的稅務減免和用“9·11”重建計劃的額度發行16.5億免稅市政債券，來吸引高盛在世貿中心原址附近的空地上建起新的辦公大樓。
“一個城市，兩種命運”，2008年彭博市長調高紐約房產稅達7%。反對者們統計，彭博在市長任上增加房產稅的幅度累計達到18.5%。那些不住在高檔住宅區的紐約客，享受不到多少政府投資的利益，自嘲是被市長遺忘的人群，但他們還要多交稅。
根據聯邦人口普查局（Cencus Bureau)今年9月公佈的數據，紐約市2012年貧富差距繼續拉大，生活在貧困線以下的人口繼續上升4%達到170萬人，佔全部人口的21.2%。紐約露宿街頭的人數達到5萬多人，其中21300人是兒童。紐約市中位數家庭收入從2008年的54695美元下降到2012年的50895美元。
削減政府開支
彭博在紐約歷史上是少有的敢和代表政府僱員和教師的工會作對的市長。彭博用經營企業的方式來管理政府，試圖減少政府的開支提高效率。例如，他任命作風強硬的教育局長對抗教師工會，以學生考試成績高低來決定教育經費的分配，關閉辦學績效不佳的學校等。
“政府開支在彭博的任期內幾乎翻了一倍，這意味著紐約市的財政非常容易因為華爾街的萎縮而遭受打擊。市府僱員的工資和福利保險（放心保）開銷佔了整個城市預算的三分之一。”吉萊納斯說，紐約市還能達到財政平衡，要感謝華爾街的泡沫和政府對銀行的救助。他們超額的利潤意外地增加了市府的收入。
雖然政府開支還在不斷上升，彭博從來沒有停止削減開支的努力。為減少開支，彭博在與工會談判工資合同時極其強勢，拒絕工會每年增加2%工資的要求。目前所有的工會會員與市政府的工資合同都已過期，紐約市政府所有員工都處於沒有工資合同的狀態，實屬罕見。彭博則認為，這不僅避免了給市府員工加薪而且使下任市長在工資談判時處於有利地位。
但吉萊納斯稱，彭博留給下任的最大挑戰就是如何應對這些早已過期的工資合同。 28萬市府僱員要求補發過去幾年沒有漲工資造成的損失。如果這一要求獲准，會在20億美元的預期財政赤字上再加57億美元的赤字。
打擊犯罪
彭博在打擊犯罪上毫不手軟。上任後彭博任命強硬的凱利（Ray Kelly）出任警察局長。在全美國犯罪率普遍下降的大背景下，根據紐約市警察局的統計，2001到2012年強暴案減少25%，搶劫案少了28%，盜竊案減少41%。兇殺案更是減半，預期今年全年只有300件多一點，現在平均每天發生不到1件謀殺案，而1990年這一數字是6。
但是，警察以治安為名，對行人進行攔檢（stop-and-frisk）在今年市長選舉時成為主要爭論議題。部分紐約市的警察公開反對這一政策，表示警局目前以每個警察每年攔檢行人的次數記錄作為工作勤奮程度的指標，造成不必要的公眾敵意。
造成爭議最大的部分是攔檢的行人絕大多數針對非洲裔和拉美裔。雖然彭博引用統計數據證明，被警察攔檢的族裔分佈和實際上罪犯的族裔分佈有關，還是引起反對種族歧視者的抗議。 2012年6月，幾千市民聚集在彭博的家門口示威。白思豪就曾積極組織市民參加抗議示威，還因行為過激被警察逮捕。
今年8月，美國地區法院法官裁決認定攔檢違反憲法，並指定人員監督紐約警方的行為。彭博提起上訴，聯邦第二巡迴上訴法院於10月31日撤銷了地區法院法官的裁決，支持了彭博的做法。白思豪則明確表示，明年上任以後要撤換凱利局長，並且改變攔檢行為。
提倡健康生活
彭博特別重視健康生活，積極推動公共健康政策。彭博力推禁止售賣大瓶裝汽水、提高售賣香煙年齡，讓他獲得正反兩面評價。支持者認為在他的強硬政策下，紐約人確實生活在更健康的環境中，反對者則大罵紐約人不需要保姆。
彭博早在2007年就在紐約市禁止在食品加工時使用反式脂肪，也就是利用氫化將植物性油類固化得到的類似動物性脂肪的物質。美國食品和藥物管理局（FDA）在今年11月9日才首次裁定在食品中使用反式脂肪不安全。在爭論了20年後，FDA才承認彭博6年前推行的政策在全美推廣，或可每年防止2萬例心髒病和7000例死亡事件發生。
為了鼓勵民眾多騎車走路而不是坐車，彭博還在任內維修了人行道，劃設總長達450英里的自行車專用道。
彭博提倡健康生活的措施有時也會遭遇極大的爭議。 2012年9月，彭博為減少居民的醣類攝取量，減少肥胖率，提出禁止各大餐館、咖啡店、快餐店與電影院銷售16盎司(約450毫升)以上含糖飲料政策。該政策一經提出，輿論嘩然。反對者抱怨彭博管得太寬，越過保護民眾健康和個人選擇自由之間的界線。今年3月，紐約州最高法院否決彭博的大杯禁令。彭博6月提出上訴，並在7月被紐約州上訴法院駁回。百折不撓的彭博表示考慮向聯邦最高法院提出上訴。
彭博表示，他相信法院會支持禁售令，稱這會挽救許多人的生命。不過，在他年底卸任前是不可能看到上訴結果了。
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